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輕松招投標 公平定輸贏——江蘇建設工程招投標全過程電子化
2014/7/20 17:02:35

編者按:招投標工作是建設工程管理的重要一環。近幾年來,圍繞如何解決招標投標活動中人為因素的干擾,以及如何提高招標投標工作效率、降低交易成本這兩個突出問題,江蘇省住房和城鄉建設廳積極探索、開拓創新,在全省范圍內推行網上遠程異地評標和全程電子化招投標,取得積極進展,既保證了招投標工作的高效、公平、公正,也有效促進了行政權力的透明、陽光運行。

網上電子化招投標企業與政府的雙贏

招投標全過程變得簡單易行

“以前要完成1個項目的招標代理工作,我們就要由2人結成小組,交替循環去招投標監管機構或交易中心辦理業務,每次不僅在路上要浪費了大量時間,更要緊的是2名員工要跑好幾回,每次都累得夠嗆。”提起以前的招標代理工作,江蘇華銳建設項目管理有限公司總經理許文英大有感慨。

在電子化招投標以前,招標人、投標人和主管部門等各個主體更像是一個個孤島,招投標的時間限制、資料遞交、疑問處理等信息在各個孤島間“雜亂跳躍”,不僅效率不高,而且稍有意外,就會遺漏信息,使代理機構和監管機構、代理機構和投標人之間時有矛盾和糾紛發生,甚至造成項目招標失敗,給招標人和投標人造成經濟上的損失。

從2011年開始,江蘇省住房城鄉建設廳開始著手在全省推行網上全過程電子招投標,將監管部門、招標人、投標人、評標專家等各方主體都統一“安置”在網上,通過網絡開展招投標活動,招標、投標、開標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網上進行,使各“島主”間實時交流和互動,保證信息的及時傳達和有序發布。“對我們代理公司來說,招標時就怕電話沒有通知到企業。為了使信息不被遺漏,確保文件的收悉,我們需要企業方傳真回復,花費了大量的時間。但是現在通過電子化招投標,所有的投標企業自己就能夠看到信息,下載到與招投標相關的資料,使我們的任務量減少了很多。”許文英說。“通過電子化招投標,我們實現了投標網上報名、標書自由下載、網上答疑和電子支付等,這樣的方式方便了企業的招投標。”鎮江市建設工程招投標管理辦公室主任趙波舉例,過去企業投標要完成報名、購買招標文件、資格預審、問題澄清、回復、投標等最少5、6個程序,對企業和個人都是時間上和體力上的雙重考驗。電子化招投標以后,企業最多只需在資格審查或開標時來交易中心,其他程序事項足不出戶就能在網上自由辦理。

其實,實現電子化招投標不僅方便了企業,也方便了主管部門,可以說是個雙贏的選擇。趙波表示,“開展電子化招投標后,招投標程序流程化,招投標工作電子化,既讓招標代理機構和交易中心減少了工作量,也方便了招投標監管機構和相關部門的監管。現在,紀檢監察機構可以直接通過電子招投標網上監查系統,對所有項目招投標過程即時實時檢查,保證了監督的及時準確和全面到位,能夠有效地遏制腐敗。”

每年節約投標成本2.4億

2011年江蘇省網上招標項目達到2535個標段,2012年完成標段6919個。2012年,除13個省轄市實現100%電子招投標外,江蘇省60%的縣(市、區)也實現了電子招投標。數據快速增長的背后,是效率的提高和成本的大幅下降。

實行電子化招投標之后,投標人只需利用投標工具,按照電子招標文件明確的統一格式的要求編制投標文件,可防止投標人漏填、錯填投標文件,使得投標人真正“心知肚明”,投標文件得以規范化。而招標公告及招標文件的網上備案,也減少了招投標代理公司書面備案的次數,提高了招標代理的工作效率。

與此同時,實行電子化招投標之后,招標文件、投標文件真正做到了無紙化,在為招投標各方主體提供方便的同時,也降低了代理機構和投標人的成本。作為鎮江市的龍頭企業,鎮江建工集團僅去年投標量就達100億元,招投標的電子化使這家公司收益頗豐。“過去我們有專職人員專門負責到交易中心領取表格、填表報名、資格審查資料等等,復印裝訂常常都是通宵做的。開標時,僅資料我們就要拖上幾大箱。”鎮江建工集團常務副總裁楊宏兵感嘆,“電子化招投標后,我們節省了很多人力,同時標書的成本也省去了。過去僅打印標書,我們就至少要花費3萬元以上,人員差旅費等等就更不用多說了……”

相較于楊宏兵的體會,鎮江市建設工程招標投標管理辦公室主任趙波對電子化招投標以來企業降低的成本計算,則顯然更有說服力。

趙波舉例,以1個項目包含10家投標單位來計算:投標差旅費上,每家單位需要花費1000元,人工成本則要耗費1500元;標書購買費每家則要花費800元;標書購買、答疑差旅費累計1000元,人工成本500元;紙質投標書以7本、單價400元計算,則又花去了2800元。以此核算,每家企業每次投標要花費7600元的直接成本,而電子化招投標則直接省去了這筆開支,1個項目就可節約成本7.6萬元。

而根據江蘇省住房城鄉建設廳的初步測算,實行電子化招投標以后,按照每年1.5萬個標段、每個標段10個投標人測算,江蘇省每年至少可節約全社會投標成本3億元。

招投標信息更加保密

“電子化招投標,其實是一種‘背靠背’的模式,企業與政府、企業與企業通過網上辦事,既能提高辦事的效率,同時也因‘互不相見’,確保了招投標信息的保密性,最大程度保證了招投標的公平公正。”江蘇省住房城鄉建設廳廳長周嵐表示。

南通市新江海咨詢有限公司總經理張林莉對招投標信息的保密有自己的體會:“以前招標投標時,各個企業都會找人打探投標的企業,雖然這些工作一直都是保密的,但是因為人工操作,環節眾多,難免會泄密。”

張林莉告訴記者,招投標電子化后,只要在規定時間前,各家企業在電腦前點點鼠標、動動手指就可投標。這樣,不到開標前,無人知道投標的企業和數量,“摸底”現象大為消減。

由于招投標過程復雜,涉及金額龐大,因此信息的保密性更加重要。招投標電子化后,招標、投標、開標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等全在網上進行,提高了保密性,同時這些過程全部在網上留痕,便于相關部門對所有項目實施檢查。2009年,南京市“e路陽光”網上招投標平臺正式開通運行,同時,南京市還不斷完善系統功能,相繼實現了邀請招標和資格預審的網上運行,實現了網上招標全流程覆蓋,使投標信息更加保密。

過去,為了能夠中標,各企業利用一些手段圍標和串標,而電子化招投標的實施,則有效遏制了串標和圍標現象的發生。“如果一個投標人編制多份投標文件進行圍標,那么招投標系統將對電子文件中隱含的文件屬性等信息自動檢索、識別、比對,一旦出現串標嫌疑的,將自動報警。”江蘇省住房城鄉建設廳建設工程招標投標辦公室主任何平告訴記者。

南通市建設工程交易中心副主任蔣曉燕也表示,在南通市電子化招投標中,網上招標系統將對數據的雷同性進行自動對比,一旦發現企業有串標和圍標行為的,這些企業將被在網上全部公示出來,并對這些企業進行一定的處罰。在徐州,2013年上半年電子化招投標系統就已查處不同投標人報名IP地址相同問題1例,投標人標書中出現評委會認為不應當出現的雷同1例。

為了更好地對招投標監管、增強招投標信息的保密性,江蘇省住房城鄉建設廳計劃2013年江蘇所有縣(市、區)全部開通電子招投標系統,省轄市全部、縣(市、區)50%以上國有項目的施工招標都要實行電子招投標,全省30%以上的邀請招標項目、材料設備和監理實行電子招投標。江蘇省住房城鄉建設廳副廳長徐學軍表示,2014年,江蘇將力爭實現所有建設工程項目、所有類別的招標項目都實行電子招投標。

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遠程異地評標:道是“無情”卻“有情”

在電子化招投標過程中,評標的過程尤為引人注意,這不僅是因為評標過程關系到企業投標的成功與否,更為重要的是在評標過程中評委難免會受到外界因素的影響,特別是當人情等因素干擾到評委評判時,評標過程就難免有失公允。因此,在電子化招投標過程中,如何最大可能地摒棄外界因素對個人的影響,是江蘇省住房城鄉建設廳一直探索的課題。

遠程異地:褪去人情外衣

“以前一到開標時候,我們老總就會早早來到開標現場的樓下等候。不是怕遲到,而是為了能夠與評標的專家多多交流,增進與評委專家的感情,希望以此能影響專家打分,熟悉的專家自然不在話下,不熟悉的專家則也希望能夠混個臉熟,為下次評標做個準備。事實上也不僅僅是我們,大家大抵都如此。”提起過去的開標過程,南通城市建設監理咨詢公司經理匡宇俊坦言相告。“當然評標過程中還有其他情況發生。有些評委專家會按照標書,很負責任地進行評標,但是也會有評委不負責任,讓其他人替他評標,這樣在評標過程中就難免注入了太多水分。”代理公司的張林莉也有此體會。

為了遏制外界因素對評委專家的影響,切斷招、投標人與評標專家的串通渠道,充分利用標書電子化的優勢開展遠程異地評標,成為電子化招投標的一大亮點。

與傳統人工評標方式相比,網上遠程異地評標獨特之處就在于“遠程異地”,這種評標方式在本地以外的地區遴選專家,既有效地減少了投標人與本地專家之間的“私下溝通”,又擴大了選擇專家的范圍,使評標最小限度地免受干擾。同時,網上遠程異地評標還通過遠程視頻音頻監控系統,現場直播和同步傳輸評標過程,使評標專家也時刻處于系統監控之中,有效減少了評委評標的隨意性,確保了評標的客觀公正。

2007年蘇州市在所轄各縣市間率先嘗試遠程評標,2008年8月,江蘇省住房城鄉建設廳在蘇州、常州、揚州、南京、無錫、泰州六個省轄市相互之間開展了遠程評標試點。

2009年7月1日,江蘇省政府投資工程項目中全面推行網上遠程異地評標,2010年,江蘇省住房城鄉建設廳和監察廳又聯合印發文件,要求在江蘇省范圍內實現遠程異地評標“兩個全覆蓋”:所有市、縣(區)全覆蓋,所有政府投資工程全覆蓋。

早在2011年,江蘇省13個省轄市和66個縣(市、區)均已開展網上遠程異地評標,地區覆蓋面達100%。截至2012年10月,江蘇省累計完成遠程評標項目15965項,政府投資工程中網上遠程評標覆蓋面也已達到99%,基本實現了“兩個全覆蓋”的工作目標。

在南通,所有市縣的專家都被統一納入專家庫,開標之前,沒有任何人能夠知曉評標專家的組成和來歷。直至開標前半個小時,系統才會在專家庫中隨機抽取,然后由系統自動撥打電話通知專家到交易中心評標室評標。

“遠程異地評標,實現了全省評標專家資源共享,隨機抽取的評委名單都是保密的,這樣的方式減少了人為操控的可能,也弱化了招標人對評標結果的影響,降低了腐敗的風險。實際上,這也是對主管部門當事人的一種保護。”江蘇省建設工程招標投標辦公室副主任陳慧玲告訴記者。

專家遴選:層層設防保公平

評標專家隨機抽取、專家通知系統告知、網上遠程異地評標等充分利用了電子化的優勢,大大降低了招投標過程中的人為因素,也使一些想通過“找關系”投標的企業無從下手。

2012年江蘇省住房城鄉建設廳完成了對全省11043名評庫專家的入庫審核工作,為方便各地遴選異地專家、增強專家庫的信息共享和管理創造了條件。

南通市實行網上遠程異地評標后,匡宇俊大為贊許。“這樣隨機抽取專家評標是冷冰冰的,也是無情的,但就是這種‘無情’的方式才使得評標過程更加透明,對我們企業和招標人來說,都是一個公平的選擇。”

在鎮江市建設工程交易中心,有3家企業正在進行投標的書面答辯。記者從監控視頻里看到,3家企業的項目負責人正在評委的監考下奮筆疾書。“這些題目是由外地評委出的。等這些企業項目負責人填寫完后,這些答卷仍將傳真給出題專家,由專家打分后在網上公布。”鎮江市建設工程交易中心副主任王紅介紹。

在評標專家的抽選上,鎮江市的評標專家也同樣來自其他城市。在評委專家組成上,鎮江市今年還規定,招標人不能再委派代表參加評標,這樣,原來5人組成的技術標評委中就有4人來自異地,大大增加了評標的公平性。

除此之外,鎮江市還要求擔任評標工作的本地評委嚴格執行回避制度,外地遠程評標的評委所在的地級市也必須無投標單位參與本市的招標。當評委登錄評標系統后,各個評委還需再次確認與投標單位沒有關聯。“從我們企業的角度來講,遠程異地評標對我們企業是非常公平的。專家隨機抽取,地域又不確定,專家個人也納入監控,這樣的評標過程減少了人為因素的影響,增加了評標的公平性,我們覺得這是最公平的選擇。”楊宏兵說。

 董紅兵 張杰 徐為軍
 

http://www.chinajsb.cn/bz/content/2013-08/26/content_102461.htm

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